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      【省級】河南省營商環境違法案件調查處理 暫行辦法
      來源: 開封城市水務集團優化營商辦公室 時間: 2023/5/11 15:00:06

      第一章  總則

      第一條  為規范營商環境違法案件調查處理工作,進一步優化營商環境,維護市場主體的合法權益,根據國務院《優化營商環境條例》和《河南省優化營商環境條例》等法規規章或有關規定,制定本辦法。

      第二條  對本行政區域內各級人民政府及有關部門,各級監察委員會、人民法院、人民檢察院及其工作人員,不履行或不正確履行優化營商環境工作職責損害營商環境行為的調查處理,適用本辦法。

      第三條  縣級以上優化營商環境主管部門負責監督指導本行政區域內營商環境違法案件調查處理工作,及時受理、調查處理或轉辦營商環境違法案件,定期將違法案件情況分析報告報上一級優化營商環境主管部門,并對破壞營商環境的典型案例進行通報。

      第四條  縣級以上人民政府及有關部門、監察委員會、人民法院、人民檢察院,應當按照職責分工,及時做好優化營商環境主管部門轉辦的營商環境違法案件調查處理工作。

      第五條  損害營商環境的違法案件線索主要包括:

      (一)市場主體、人大代表、政協委員等社會各界投訴舉報的;

      (二)營商環境特邀監督員發現的;

      (三)上級交辦或其他部門移交的;

      (四)本行政區域內發生損害營商環境輿情事件,被新聞媒體曝光且有重大影響的;

      (五)通過巡視巡察、監督、檢查等發現的其他損害營商環境的違法行為。

      第二章  投訴舉報的受理

      第六條  縣級以上優化營商環境主管部門負責本行政區域內的營商環境投訴舉報受理工作。

      省優化營商環境主管部門負責受理對省政府有關部門、省監察委員會、省人民法院、省人民檢察院及其工作人員,以及對省轄市人民政府(含濟源示范區,下同)、市政府有關部門、市監察委員會、市人民法院、市人民檢察院及其工作人員的投訴舉報。

      省轄市優化營商環境主管部門負責受理對縣級人民政府、縣級政府有關部門、縣級監察委員會、縣級人民法院、縣級人民檢察院及其工作人員,以及對本行政區域內的各類新區、開發區、自貿試驗區、實驗區等功能區及其工作人員的投訴舉報。

      縣級優化營商環境主管部門負責受理本行政區域內除省轄市優化營商環境主管部門受理范圍以外的投訴舉報。

      第七條  收到營商環境投訴舉報線索的優化營商環境主管部門,對不屬于本級受理范圍的,將線索于兩個工作日內移交具有受理權限的優化營商環境主管部門。

      第八條  省級優化營商環境主管部門應當建立全省統一的受理投訴舉報網絡平臺。各級優化營商環境主管部門應當保證投訴舉報渠道暢通、舉報信息不可更改并留痕備查,并通過主流媒體和政府門戶網站向社會公布投訴舉報咨詢電話、受理范圍、受理方式、所需材料、調查處理程序和時限。

      社會各界一般應通過網絡平臺、信函、傳真和電子郵件等書面方式提起投訴舉報,對情形簡單的違法案件或在特殊情況下,也可以通過走訪、電話等口頭形式投訴舉報。

      第九條  投訴舉報人應當提供下列投訴舉報材料:

      (一)投訴舉報書(投訴舉報主體的姓名或者名稱、聯系方式,被投訴舉報主體的名稱、投訴事項);

      (二)與投訴舉報事項相關的資料,包括書面材料、照片、錄音、錄像等;

      (三)委托他人代理投訴舉報的,應當提供投訴舉報人出具的授權委托書及受托人身份證明等相關材料。

      以上反映情況及提供的材料必須真實準確,投訴舉報書、授權委托書應簽名或加蓋企業公章。

      第十條  投訴舉報事項不予受理范圍:

      (一)不屬于營商環境監督職責范圍的;

      (二)屬于市場主體之間的民事糾紛的;

      (三)已進入監察機關、司法機關、公安機關、行政復議機關、仲裁機構等單位辦理程序的投訴舉報事項,包括已經立案、尚未結案或者已經作出處理決定等;

      (四)法律、法規或者國家有關規定應當由企業或者其他組織先行處理的;

      (五)已作出處理,投訴舉報人又以同一事實或者理由再次投訴舉報的;

      (六)沒有明確的被投訴舉報人或者被投訴舉報人無法查找的;

      (七)沒有具體的違法事實或者查案線索不清晰的;

      (八)投訴舉報事項的內容不符合有關法律、法規規定的。

      第十一條  優化營商環境主管部門自收到投訴舉報材料后,對屬于本級受理權限的,應當在三個工作日內進行審查并決定是否受理。對決定受理的,受理機關將受理及轉辦情況以書面方式告知有關單位或個人;對決定不受理的,應當書面告知不受理的原因。超期未作出受理決定的視為受理。

      對于投訴舉報材料不齊全或者表述不清楚的,在三個工作日內書面通知投訴舉報人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的,視為投訴舉報人放棄投訴舉報。補正申請材料所用時間不計入投訴舉報受理期限。

      第十二條  優化營商環境主管部門應當對投訴舉報人基本情況、受理時間及投訴舉報內容做好登記,不得隨意泄露投訴舉報人信息。

      第三章  管轄

      第十三條  對通過投訴舉報方式收到的營商環境違法案件線索,優化營商環境主管部門受理后,屬于本部門職權范圍內的,由其自行調查處理;不屬于本部門職權范圍內的,應當在五個工作日內轉有關部門調查處理。

      對通過其他方式收到營商環境違法案件線索,優化營商環境主管部門按照職責分工,自行調查處理或轉有關部門調查處理。其中,上級交辦的違法案件線索由上級明確的主辦單位牽頭調查處理。

      第十四條  各級人民政府損害營商環境的違法案件,由上一級人民政府優化營商環境主管部門負責調查處理。

      各級人民政府有關部門、監察委員會、人民法院、人民檢察院損害營商環境的違法案件,由其上一級國家機關負責調查處理。其中,省級國家機關損害營商環境的違法案件,由該國家機關負責調查處理;縣級以下各派出機構損害營商環境的違法案件,由設立該派出機構的單位負責調查處理。

      各類新區、開發區、自貿試驗區、實驗區等功能區損害營商環境的違法案件,由其所屬的人民政府有關部門按職責調查處理。

      第十五條  對跨部門、跨領域的投訴舉報事項,由優化營商環境主管部門指定有關部門牽頭組織調查處理。

      第四章  調查處理

      第十六條  營商環境違法案件調查處理部門可以采取下列方式開展營商環境違法案件調查,各級國家機關及其工作人員應當配合:

      (一)向有關單位和人員了解情況,制作筆錄;

      (二)開展實地調查,進行必要的錄音、錄像、拍照等;

      (三)封存、暫扣、調取有關人民政府和部門的相關案卷、票據、賬簿、視聽資料、電子數據、文件等資料;

      (四)委托具有相應資質的機構進行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗;

      (五)法律、法規、規章規定的其他調查方式。

      第十七條  營商環境違法案件調查處理部門應當在三十日內做出處理決定,情況復雜的,經本部門負責人同意可以延長三十日??h級以上優化營商環境主管部門調查處理的案件,自受理之日起計算時限;其他營商環境違法案件調查處理部門,在收到案件轉辦通知之日起計算時限。

      第十八條  營商環境違法案件調查過程中,需約見當事人的,須由兩名以上工作人員共同實施,出示相關工作證件,聽取當事人的陳述和申辯,制作筆錄,并由當事人簽名或者蓋章;當事人拒絕的,由工作人員在筆錄中予以注明。

      第十九條  營商環境違法案件調查過程中,需委托有關機構進行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗的,所需時間不計入案件調查處理期限,所需費用由案件調查處理部門承擔。

      第二十條  營商環境違法案件調查處理部門認為必要時,可商請有關機關協助調查,有關機關應予以配合。

      第二十一條  有下列情況之一的,營商環境違法案件調查處理中止:

      (一)案件處理需要以監察委員會、人民法院、人民檢察院、行政復議機關、仲裁機構等未辦結案件的結果為依據的;

      (二)案件涉及法律適用問題,需要有權機關作出解釋或者確認的;

      (三)其他需要中止案件的情形。

      案件中止的原因消除后,應當恢復案件辦理。

      第二十二條  有下列情形之一的,營商環境違法案件調查處理終止:

      (一)投訴舉報人自愿撤回投訴舉報;

      (二)投訴舉報人拒不配合調查工作的;

      (三)投訴舉報人就調查事項申請仲裁、提起訴訟、申請行政復議的;

      (四)其他需要終止案件的情形。

      第二十三條  對違反《河南省優化營商環境條例》第八十三條規定依法應當給予處分,有關部門不給予處分的,由優化營商環境主管部門下達《處分建議書》,督促有關部門依法予以處分;對有關部門仍未予以處分的,由優化營商環境主管部門提出《提請監察建議書》,提請同級監察機關依法處理。

      第二十四條  有下列情形之一的,營商環境違法案件結案,調查處理部門應在七日內將結果書面告知有關單位和個人:

      (一)案件調查完畢,作出處理決定的;

      (二)依法經調解、和解達成協議的;

      (三)經調查,不存在營商環境違法行為的;

      (四)符合本辦法規定的終止情形的。

      第二十五條  營商環境違法案件調查處理部門可以根據實際情況,建立由法律專家、行業專家、營商環境監督員等組成專家咨詢團隊。對案情重大復雜或者專業性強的案件,可由相關專家出具專家意見。

      第二十六條  依據《河南省優化營商環境條例》第八十六條、八十七條規定,對公用企事業單位、行業協會商會提起投訴舉報的,由發展改革、市場監管、社會團體登記管理等部門按照有關法律法規處理。

      第二十七條  省級以下優化營商環境主管部門無正當理由拒不受理營商環境違法案件的,由上一級優化營商環境主管部門責令其受理;情節嚴重的,由上一級優化營商環境主管部門建議有關部門對部門負責人和相關責任人依法給予處分。

      對營商環境違法案件調查處理部門無正當理由拒不調查處理的,或者處理結果嚴重違法、顯失公正的,由同級優化營商環境主管部門責令其依法調查處理或重新調查處理;拒不改正的,由同級優化營商環境主管部門建議有關部門對部門負責人和相關責任人依法給予處分。

      第五章  附則

      第二十八條  本辦法由省優化營商環境主管部門負責解釋。第二十九條  本辦法自發布之日起施行。

       

       

      營商環境違法案件辦理流程圖

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