中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
令
第46號(hào)
《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》已經(jīng)2021年6月11日國家發(fā)展和改革委員會(huì)第17次委務(wù)會(huì)議審議通過和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審簽,現(xiàn)予公布,自2021年10月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任:何立峰
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長:王蒙徽
2021年8月3日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理,保障供水、用水雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展,節(jié)約和保護(hù)水資源,根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《城市供水條例》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格行為。
第三條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)(以下稱供水企業(yè))通過一定的工程設(shè)施,將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送,使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價(jià)格。
第四條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門是城鎮(zhèn)供水價(jià)格的主管部門??h級(jí)以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責(zé)分工,協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理工作。
第五條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià),具體定價(jià)權(quán)限按地方定價(jià)目錄的規(guī)定執(zhí)行。
第二章 水價(jià)制定和調(diào)整
第六條 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。
第七條 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格,以成本監(jiān)審為基礎(chǔ),按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法,先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入,再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價(jià)格。供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi),相關(guān)費(fèi)用通過成本監(jiān)審確定。
第九條 準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。其中:(一)有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。可計(jì)提收益的有效資產(chǎn),通過成本監(jiān)審核定。(二)準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為:準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。其中:權(quán)益資本收益率,按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過 4 個(gè)百分點(diǎn)核定;債務(wù)資本收益率,參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)確定;資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前 3 年企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定,首次核定價(jià)格的,以開展成本監(jiān)審時(shí)的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。
第十條 稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加,依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價(jià)格,應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況,計(jì)算公式為:
當(dāng)實(shí)際供水量不低于設(shè)計(jì)供水量的 65%時(shí),
供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準(zhǔn)許收入÷核定供水量;
當(dāng)實(shí)際供水量低于設(shè)計(jì)供水量的 65%時(shí),
供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準(zhǔn)許收入÷{核定供水量÷[(實(shí)際供水量÷(設(shè)計(jì)供水量×65%)]}。平均供水價(jià)格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅,含增值稅供水價(jià)格由各地根據(jù)供水企業(yè)實(shí)際執(zhí)行稅率計(jì)算確定;核定供水量=取水量×(1-自用水率)×(1-漏損率)。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。
第十二條 分用戶類別供水價(jià)格,應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價(jià)格、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會(huì)承受能力等因素核定。
第十三條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為 3 年,經(jīng)測(cè)算需要調(diào)整供水價(jià)格的,應(yīng)及時(shí)調(diào)整到位,價(jià)格調(diào)整幅度較大的,可以分步調(diào)整到位。建立供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制的,監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長。具體價(jià)格監(jiān)管周期年限由定價(jià)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際明確。考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素,由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。
第十四條 鼓勵(lì)各地激勵(lì)供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量。核定供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素,將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。
第三章 水價(jià)分類及計(jì)價(jià)方式
第十五條 城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。(一)居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。(二)非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水(環(huán)衛(wèi)、綠化)、生態(tài)用水、消防用水等。學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場(chǎng)所生活用水、宗教場(chǎng)所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等,按照居民生活類用水價(jià)格執(zhí)行。(三)特種用水主要包括洗車、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)用水等。各類用水具體范圍的劃分,由省級(jí)城鎮(zhèn)供水行政主管部門會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
第十六條 居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度。居民生活用水階梯水價(jià)設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級(jí),級(jí)差按不低于 1:1.5:3 的比例安排。其中,第一階梯水價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本的水平確定,并應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。階梯水量由各地結(jié)合本地實(shí)際情況,按照一級(jí)滿足居民基本生活用水需求、二級(jí)體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定,并根據(jù)實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50331),因地制宜確定用水量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造,具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表,為全面實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)及非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度創(chuàng)造條件。未實(shí)行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶,供水價(jià)格按照不低于第一階梯價(jià)格確定。
第十七條 非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,原則上水量分檔不少于三檔,二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于 0.5 倍,三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于 1 倍,具體分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。缺水地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況加大加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),充分反映水資源稀缺程度。實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)后增加的收入,應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲等。
第十八條 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水固定成本,計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。
第十九條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可以實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。在枯水期實(shí)行較高的價(jià)格,豐水期實(shí)行較低的價(jià)格。
第二十條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計(jì)量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。
第二十一條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費(fèi)的,終端用戶具備表計(jì)條件的按照政府規(guī)定供水價(jià)格執(zhí)行,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶;終端用戶不具備表計(jì)條件的可以暫按政府規(guī)定供水價(jià)格向供水企業(yè)交納供水費(fèi)用并由終端用戶公平分?jǐn)?。公共部位、共用設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量,相應(yīng)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過收取的物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益等解決,并建立健全費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。
第四章 相關(guān)收費(fèi)
第二十二條 新增建設(shè)項(xiàng)目用水必須裝表到戶。建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建設(shè)單位自愿委托的原則。
第二十三條 各地應(yīng)當(dāng)加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造,鼓勵(lì)依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施,其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計(jì)入供水價(jià)格,不得另行收費(fèi)。
第二十四條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)(用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護(hù)、更換等),應(yīng)當(dāng)加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外,供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。
第二十五條 供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)水表進(jìn)行檢定的,按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則,檢定費(fèi)用由委托方支付,但水表經(jīng)檢定不合格的,檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān),并免費(fèi)為用戶更換合格的水表。
第五章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開
第二十六條 供水價(jià)格由各省、自治區(qū)、直轄市定價(jià)目錄確定的定價(jià)部門制定或者調(diào)整。消費(fèi)者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。
第二十七條 制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。
第二十八條 價(jià)格主管部門制定供水價(jià)格,應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審,并實(shí)行成本公開。在價(jià)格聽證前,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù),以及社會(huì)關(guān)注的其它有關(guān)水價(jià)調(diào)整的信息;定價(jià)部門應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機(jī)制制定具體價(jià)格水平的,應(yīng)當(dāng)在制定價(jià)格的決定實(shí)施前公開啟動(dòng)定價(jià)機(jī)制的依據(jù)及理由??h級(jí)以上價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期成本監(jiān)審制度,定期成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本,作為制定或者調(diào)整供水價(jià)格的基礎(chǔ)。
第二十九條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)部門的規(guī)定,每年定期如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù),并對(duì)提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料,或者提供虛假資料的,價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的,在下一個(gè)監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。
第三十條 定價(jià)部門制定或者調(diào)整供水價(jià)格,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開制定或者調(diào)整價(jià)格的決定。
第六章 水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督
第三十一條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場(chǎng)所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價(jià)、延伸服務(wù)價(jià)格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報(bào)投訴電話,并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)信息。
第三十二條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價(jià)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納水費(fèi)。用戶逾期不支付水費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶承擔(dān)的水資源稅、污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨(dú)列示。環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水,因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的,應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用水量支付水費(fèi)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及市政等用水,根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費(fèi)的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)償。
第三十三條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第三十四條 各級(jí)城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系,加強(qiáng)水質(zhì)管理,保證安全可靠供水。
第三十五條 各級(jí)城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督,對(duì)擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報(bào)修但未及時(shí)予以檢修的,依法予以處罰。
第七章 附則
第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)城鎮(zhèn)供水行政主管部門根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則。
第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自 2021 年 10 月 1 日起施行。《國家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市供水價(jià)格管理辦法>的通知》(計(jì)價(jià)格〔1998〕1810 號(hào))和《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于修訂<城市供水價(jià)格管理辦法>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2004〕2708 號(hào))同時(shí)廢止。